我國的財政預(yù)算績效評價制度是伴隨著財政改革而不斷完善的，經(jīng)過近20年的實踐，在國務(wù)院和財政部的原則指引下，中央各直屬部門通過先行先試，目前已基本形成了具備可操作性的全流程績效評價制度框架。2018年9月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（財預(yù)〔2018〕167號）出臺，明確提出力爭用3-5年時間基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系。這一頂層設(shè)計標(biāo)志著我國預(yù)算績效管理開始步入統(tǒng)一、規(guī)范、協(xié)同推進(jìn)的新階段。
近日，財政部在《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預(yù)〔2011〕285號）的基礎(chǔ)上，修訂并印發(fā)《項目支出績效評價管理辦法》（財預(yù)〔2020〕10號），以下簡稱《辦法》）。《辦法》共包含七章三十二條細(xì)則，包括項目支出績效評價的定義、適用對象、基本原則、評價依據(jù)、評價對象和內(nèi)容、評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法、評價的組織管理和實施、評價結(jié)果應(yīng)用及公開和法律責(zé)任等，自印發(fā)之日起實施。與財預(yù)〔2011〕285號文相比，財預(yù)〔2020〕10號文主要變化如下：
1.《辦法》拓寬了績效評價的范圍。一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算項目支出的績效評價適用本辦法，涉及預(yù)算資金及相關(guān)管理活動，如政府投資基金、主權(quán)財富基金、政府和社會資本合作（PPP）、政府購買服務(wù)、政府債務(wù)項目等績效評價可參照本辦法執(zhí)行。
2.《辦法》提出了多層次績效評價體系。績效評價方式分為單位自評、部門評價和財政評價，并在后文針對三種評價下的評價對象、內(nèi)容以及評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法做出了細(xì)致的說明。
3.《辦法》突出績效評價全過程管理。績效評價期限包括年度、中期及項目實施期結(jié)束后；對于實施期5年及以上的項目，應(yīng)適時開展中期和實施期后績效評價。
4.《辦法》重視引入第三方機(jī)構(gòu)。財政和部門評價根據(jù)需要可委托第三方機(jī)構(gòu)或相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c，并加強(qiáng)對第三方的指導(dǎo)，對第三方工作質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理，推動提高評價的客觀性和公正性。
5.《辦法》強(qiáng)化績效評價結(jié)果的應(yīng)用。各部門應(yīng)按要求將部門評價結(jié)果報送本級財政部門，評價結(jié)果作為本部門安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)；財政評價結(jié)果作為安排政府預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)。
總體來說，《辦法》的出臺進(jìn)一步完善了我國績效評價管理體系，為各省市開展預(yù)算績效管理工作提供了政策依據(jù)，對于新時代全面實施績效管理具有較為深遠(yuǎn)的意義。