生態(tài)環(huán)境為導向的開發(fā)模式（EOD）是對“兩山理論”的深刻詮釋和實踐，探索將生態(tài)環(huán)境治理項目與資源、產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合，解決生態(tài)環(huán)境治理缺乏資金來源渠道、總體投入不足、環(huán)境效益難以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟收益等瓶頸問題，推動實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源化、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟綠色化，建立經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護之間的平衡點，將環(huán)境資源轉(zhuǎn)化為發(fā)展資源，把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益。
一、EOD是“兩山”背景下提出的創(chuàng)新環(huán)境治理模式
2016年《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》首次提出“探索環(huán)境治理項目與經(jīng)營開發(fā)項目組合開發(fā)模式”，2018年《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進一步深化“放管服”改革，推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》（環(huán)規(guī)財〔2018〕86號）明確提出“探索開展生態(tài)環(huán)境導向的城市開發(fā)（EOD）模式”，2020年《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導意見》要求“創(chuàng)新環(huán)境治理模式，對工業(yè)污染地塊，鼓勵采用‘環(huán)境修復+開發(fā)建設(shè)’模式”，同年9月《關(guān)于擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長點增長極的指導意見》（發(fā)改高技〔2020〕1409號）指出“探索開展環(huán)境綜合治理托管、生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)（EOD）模式等環(huán)境治理模式創(chuàng)新”。2020年-2022年，生態(tài)環(huán)境部與國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行先后開展了兩批國家級EOD試點項目的征集和跟蹤總結(jié)，各地積極響應和探索。
二、EOD項目管理模式從國家試點申報調(diào)整為金融支持庫入庫
2020年9月，生態(tài)環(huán)境部與國家發(fā)展改革委、國家開發(fā)銀行為推動EOD模式的實踐探索和總結(jié)推廣，以辦公廳函形式聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推薦生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》（環(huán)辦科財函〔2020〕489號），向各地區(qū)征集EOD模式備選項目。國家開發(fā)銀行有關(guān)分行對符合條件的試點項目，在資源配置上予以傾斜，加大支持。
2020年10月16日，生態(tài)環(huán)境部舉辦環(huán)境治理模式創(chuàng)新培訓班，永業(yè)行高級副總裁文云波受邀參會并針對EOD項目資源開發(fā)與利用實踐案例開展交流探討。
2021年4月公布了我國第一批36個開展EOD模式試點工作的項目，期限2021-2023年。其中永業(yè)行參與的三個項目成功入選。
2021年10月，生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)改委、國家開發(fā)銀行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推薦第二批生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)模式試點項目的通知》（環(huán)辦科財函〔2021〕468號），征集第二批試點項目。2022年4月公布了我國第二批58個開展EOD模式試點工作的項目，期限2022-2024年。其中永業(yè)行參與的兩個項目成功入選
2022年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》（環(huán)辦科財〔2022〕6號），積極引導金融資金投入，加強金融對深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的精準支撐，建立生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫，其中規(guī)定各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）每年入庫EOD項目原則上不超過5個。將EOD項目重心從國家試點意義更傾向于實際可融資落地。目前今年第一批生態(tài)環(huán)保金融支持項目共139個，已推送相關(guān)金融機構(gòu)、發(fā)改委和人民銀行。其中永業(yè)行在湖北省參與的三個項目成功入庫并推送金融機構(gòu)。
EOD項目從國家試點調(diào)整為生態(tài)環(huán)保金融支持庫，一方面是項目申報入庫到管理全流程通過生態(tài)環(huán)境主管部門系統(tǒng)實施，線上操作更加規(guī)范化；另一方面是生態(tài)環(huán)境部門評審論證均會與國開行等政策性金融機構(gòu)進行會商，前置研判有助于提高項目可融資性。
三、EOD項目入庫后的重點在于規(guī)范實施、及早落地、順利融資
縱觀前兩批EOD試點，入庫競爭相當激烈，但實際融資情況尚不樂觀。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2021年底，國家開發(fā)銀行向首批36個EOD試點項目中的6個項目承諾貸款519億元，實際發(fā)放貸款121億元，另有十幾個項目推進中。此外，農(nóng)發(fā)行等其他金融機構(gòu)也對部分項目進行了信貸支持，截至去年年底累計授信644億元，貸款186億元。整體合計金融機構(gòu)已融資金額約300億元，占第一批試點項目總投資（2675億元）的11%。生態(tài)環(huán)境部作為監(jiān)管部門，對于已入選試點的項目落地實施情況進行嚴格監(jiān)管，開展定期調(diào)度，加強經(jīng)驗做法總結(jié)。
EOD項目入庫，代表項目策劃符合生態(tài)環(huán)境導向、與產(chǎn)業(yè)有效融合、一體化實施、收支自平衡、不新增地方政府隱性債務等基本要求，可優(yōu)先享受金融機構(gòu)相關(guān)優(yōu)惠信貸政策支持。入庫后應重點關(guān)注項目的實施推進以及融資落地：一方面是需要通過市場測試等方式，進一步深化論證項目一體化實施中的投融資模式和相關(guān)邊界條件，提高項目對社會資本的吸引力、推動項目合規(guī)實施；另一方面是需要重點策劃項目融資方案，完善相關(guān)資源配置和要素保障，加強與金融機構(gòu)對接融資獲得授信；同步需加快推進項目前期工作，確保項目成熟度符合引入社會資本以及金融信貸有關(guān)條件，同時關(guān)注生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域相關(guān)政策性資金、多元化籌資。
> EOD項目實施基本流程圖 <
四、永業(yè)行在EDO項目落地中的實操探索
EOD項目綜合性、系統(tǒng)性、復雜性較強，實施落地涉及生態(tài)環(huán)境、規(guī)劃策劃、自然資源要素保障與配置、投融資、金融與財稅、價值評估、法律和招投標等多個行業(yè)領(lǐng)域。目前，在地方政府的精心組織和扎實推進下，永業(yè)行按照系統(tǒng)性的規(guī)劃策劃、多元化的資金籌措、優(yōu)選合法合規(guī)的投融資模式、相關(guān)要素配套與保障等思路助力各地EOD項目落地。
【典型案例】
項目名稱：長江宜都段生態(tài)保護與綠色發(fā)展EOD項目
項目亮點：第一批EOD試點
目前進展：已成功確定社會資本、并與金融機構(gòu)達成融資意向。
宜都EOD項目示意圖
項目名稱：武漢市江夏區(qū)環(huán)魯湖生態(tài)治理EOD項目
項目亮點：第二批EOD試點
目前進展：正在按照試點方案相關(guān)模式進一步深化以及有序推進。
江夏環(huán)魯湖EOD項目示意圖
項目名稱：以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興—大方“中國 天麻之鄉(xiāng)”農(nóng)牧業(yè)綠色生態(tài)發(fā)展EOD試點項目
項目亮點：第二批EOD試點
目前進展：正在按照試點方案相關(guān)模式進一步深化以及有序推進。
大方EOD項目示意圖
項目名稱：黃岡遺愛湖水系生態(tài)修復與綠色發(fā)展EOD項目
項目亮點：入選今年第一批生態(tài)環(huán)保金融支持項目庫的
目前進展：已與金融機構(gòu)對接并獲得授信，其他相關(guān)工作同步推進中。
黃岡遺愛湖EOD項目示意圖
項目名稱：丹江口市南水北調(diào)核心水源區(qū)生態(tài)環(huán)境導向開發(fā)項目
項目亮點：入選今年第一批生態(tài)環(huán)保金融支持項目庫
目前進展：已與金融機構(gòu)對接并有序推進。
丹江口EOD項目示意圖
永業(yè)行作為聚焦資源高效利用與環(huán)境改善領(lǐng)域的綜合咨詢機構(gòu)，專注于資源利用與環(huán)境改善的前沿研究、方案策劃、實踐探索，堅持政策導向、問題導向及投融建管運全周期理念，深度參與EOD的探索與轉(zhuǎn)化，踐行“兩山”轉(zhuǎn)化，為生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展貢獻專業(yè)力量。